Inwestycja w działki na sprzedaż a prawo do odliczenia VAT
Kategoria: Prawo administracyjne
Tematyka: VAT, odliczenie, inwestycja, działki, gmina, sprzedaż, NSA, orzeczenie, podatek
Spór pomiędzy fiskusem a gminą dotyczący możliwości odliczenia VAT od wydatków na uzbrojenie terenów pod inwestycje trafił na wokandę Naczelnego Sądu Administracyjnego. Gmina argumentuje, że działki będą sprzedawane z VAT jako tereny budowlane, co powinno umożliwić odliczenie. Fiskus natomiast nie widzi związku między inwestycją w infrastrukturę a sprzedażą działek.
Czy gmina może odliczyć VAT zapłacony przy budowie infrastruktury wodno-kanalizacyjnej, jako inwestycji mającej zwiększyć atrakcyjność działek, które samorząd chce w przyszłości sprzedać? Stan faktyczny Spór pomiędzy fiskusem, a jedną z gmin co do tego, czy samorząd może odliczyć VAT od wydatków poniesionych na przygotowanie nieruchomości pod nowe inwestycje, a także na uatrakcyjnienie terenów trafił na wokandę Naczelnego Sądu Administracyjnego. Gmina zwróciła się do fiskusa z wnioskiem o wydanie interpretacji podatkowej w związku z przeprowadzonymi inwestycjami mającymi zwiększyć atrakcyjność działek, które samorząd chciał w przyszłości sprzedać. Urzędnicy tłumaczyli, że w latach 2013-2016 doprowadziła do wskazanych działek sieć wodno-kanalizacyjną, którą to przekazała w administrowanie spółce komunalnej na podstawie nieodpłatnej umowy. Podczas realizacji inwestycji samorząd poniósł wydatki inne niż tzw. ogólne – m.in. koszt dokumentacji projektowej, czy prac budowlanych, przy czym dotyczyły one tylko gruntów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową, usługową lub rekreacji indywidualnej. Gmina zaznaczyła, że działki będą sprzedawane z VAT, jako tereny budowlane w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy z 11.3.2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 106 ze zm.; dalej: VATU), a więc jako grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu – zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z takim stanem rzeczy samorząd był przekonany, że może odliczyć VAT zapłacony przy budowie infrastruktury wodno-kanalizacyjnej, jednak fiskus twierdził przeciwnie. W wydanej interpretacji Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, wbrew zdaniu gminy stwierdził, że pomiędzy przeprowadzonymi inwestycjami w postaci uzbrojenia terenu, a samą sprzedażą działek nie ma związku. Na potwierdzenie tej tezy fiskus wskazał, że nie ma możliwości odliczenia wydatków poczynionych na sieć wodno-kanalizacyjną, skoro to nie urząd świadczy usługi związane z dostarczeniem wody i odprowadzeniem ścieków. Stanowiska WSA i NSA Urzędnicy zaskarżyli wydaną interpretacją, a WSA w Bydgoszczy stanął po ich stronie. Organ w przeciwieństwie do skarbówki dostrzegł związek pomiędzy inwestycją gminy, a planami sprzedaży działek. Sąd stwierdził, że za takim wnioskowaniem przemawia fakt, że inwestycje nie zostały przeprowadzone w stosunku do wszystkich działek, jakie posiadał samorząd, a tylko do tych, które były przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową, usługową lub rekreacji indywidualnej. W opinii WSA związek pomiędzy uzbrojeniem działek, a możliwością uzyskania za nie wyższej ceny jest oczywisty i ma późniejsze konsekwencje w aspektach podatkowych. Ponieważ urząd poniósł koszty (w tym podatek naliczony), co przełoży się na powstanie podatku należnego, przysługuje jej prawo do odliczenia. Fiskus nie zgodził się z takim twierdzeniem i zaskarżył orzeczenie sądu I instancji, ale NSA w wyroku z 17.9.2020 r. (I FSK 1769/18, ) potwierdził związek pomiędzy wydatkami poniesionymi przez samorząd a wysokością podatku należnego w przypadku sprzedaży uatrakcyjnionej nieruchomości. Sąd zgodził się z wcześniejszym wyrokiem WSA, że nie ma w tym przypadku podstaw do pozbawienia gminy możliwości skorzystania z odliczenia. Wyrok NSA z 17.9.2020 r., I FSK 1769/18
NSA potwierdził związek pomiędzy inwestycjami gminy a podatkiem należnym przy sprzedaży nieruchomości. Sąd uznał, że gmina ma prawo do odliczenia VAT od wydatków poniesionych na uzbrojenie terenów, co stanowi ważne orzeczenie w kontekście podatkowym.