Na podpis Prezydenta oczekuje ustawa o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia
bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw. Przewiduje ona m.in. zmiany terminów składania wniosków
o przyznanie płatności. Ustawa wprowadza ponadto możliwość wykorzystywania w postępowaniach
dotyczących przyznania płatności bezpośrednich zdjęć geotagowanych, zawierających informacje o długości
i szerokości geograficznej miejsca wykonania zdjęcia.
• W szczególności zmiany przepisów ustawy z 5.2.2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia
bezpośredniego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1341 ze zm., dalej: PłWspBezpU) związane są ze zmianami prawa
unijnego, zwłaszcza rozporządzenia wykonawczego Komisji 2021/540 z 26.3.2021 r. zmieniającego rozporządzenie
wykonawcze (UE) nr 809/2014 w odniesieniu do niektórych obowiązków powiadamiania, kontroli na miejscu
dotyczących wniosków o przyznanie pomocy związanej z produkcją zwierząt gospodarskich i wniosków o płatność
w ramach środków wsparcia związanych z produkcją zwierzęcą oraz składania pojedyncego wniosku, wniosków
o przyznanie pomocy lub wniosków o płatność (Dz.Urz. UE L z 2021 r. Nr 108, s. 15).
• Nowelizacja umożliwia ponadto wykorzystanie zdjęć wykonanych i przesyłanych przez stronę postępowania
z wykorzystaniem aplikacji udostępnionej przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR),
w tym zdjęć geotagowanych, w prowadzonych postępowaniach w sprawie o przyznanie płatności bezpośrednich,
płatności niezwiązanej do tytoniu oraz w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (PROW
2014–2020).
Sprawniejsze rozpatrywanie wniosków
Najważniejsze zmiany wynikają z przejęcia przez państwa członkowskie Unii Europejskiej, w tym Polskę, obowiązku
ustalania ostatecznych terminów na składanie wniosków o przyznanie płatności bezpośrednich z Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich. Ponadto nowelizacja umożliwiła prezesowi ARiMR udostępnianie danych przestrzennych
pochodzących z Systemu Identyfikacji Działek Rolnych oraz zintegrowanego systemu kontroli dla celów naukowo-
badawczych, środowiskowych oraz statystycznych. Ustawa wprowadza także możliwości składania drogą
elektroniczną wniosków o wybór operacji oraz innych dokumentów w postępowaniach w sprawie wyboru tych
operacji przez partnerów Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich (KSOW). Sam proces rozpatrywania wniosków
o przyznanie pomocy, pomocy technicznej oraz o wybór operacji partnerów KSOW został także usprawniony.
Terminy składania wniosków o płatności bezpośrednie
Komisja Europejska uznała, że państwa członkowskie powinny zyskać większą elastyczność w zakresie ustalania
terminów, w których pojedynczy wniosek, wnioski o przyznanie pomocy lub wnioski o płatność mogły być składane.
Terminy te przypadały dotychczas nie później niż na dzień 15 maja każdego roku kalendarzowego. Ponadto 31 maja
danego roku kalendarzowego mijał termin zgłaszania zmian dotyczących użytkowania lub systemu płatności
bezpośrednich lub środków rozwoju obszarów wiejskich odnośnie do poszczególnych działek rolnych lub odnośnie
do uprawnień do płatności zadeklarowanych w pojedynczym wniosku.
Zmiany przepisów unijnych, które pociągnęły za sobą zmiany w ustawie o PłWspBezpU, mają zapewnić większą
elastyczność w ustalaniu tych terminów, tak aby każde z państw członkowskich mogło uwzględnić specyficzne
warunki, jakie u nich panują, w szczególności te dotyczące klimatu i pogody.
W związku z powyższym w Polsce, zgodnie z art. 21 ust. 1 PłWspBezpU termin, w jakim można składać wspomniane
wnioski określono od 15 marca do 15 maja danego roku kalendarzowego. Wnioski dotyczące zmian związanych
z użytkowaniem działek rolnych można zgłaszać do 31 maja każdego roku kalendarzowego.
Warto podkreślić, że ustawodawca wprowadził do PłWspBezpU przepisy, zgodnie z którymi termin dotyczący
zgłaszania zmian do wniosku jest terminem niepodlegającym przywróceniu.
Minister właściwy do spraw rozwoju wsi może w drodze rozporządzenia wydłużyć wspomniane terminy składania
wniosków lub zgłaszania zmian we wnioskach. Wydłużenie terminu może nastąpić w sytuacji wystąpienia na terenie
Polski wydarzeń lub sytuacji uniemożliwiających rolnikom złożenie wniosków lub zmian do tych wniosków w terminie
wynikającym z PłWspBezpU. Chodzi tutaj m.in. o sytuacje związane z trudnymi warunkami pogodowymi.
Wykorzystanie geotagowanych zdjęć w postępowaniach o przyznanie płatności bezpośrednich



Nowością jest uwzględnienie w przepisach możliwości wykorzystania zdjęć wykonanych i przesyłanych przez stronę
postępowania o przyznanie płatności z wykorzystaniem aplikacji udostępnionej przez Agencję Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa, w tym zdjęć geotagowanych. Zdjęcia geotagowane to szczególny rodzaj fotografii,
zawierający informacje o długości i szerokości geograficznej miejsca wykonania zdjęcia, ustalone na podstawie
dostępnych systemów pozycjonowania satelitarnego. Zdjęcia geotagowane będą stanowiły zatem dokument
urzędowy zgodnie z art. 76 § 1 ustawy z 14.6.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r.
poz. 735 ze zm.).
Dzięki omawianej nowelizacji zdjęcia przesyłane przez specjalną aplikację ARiMR będą mogły być wykorzystywane
jako dowody w sprawie. Na ich podstawie będzie możliwe m.in. rozstrzygnięcie kwestii związanych z potwierdzeniem
lub też zanegowaniem deklaracji rolnika czy faktu wypełnienia zobowiązań wynikających z ubiegania się o płatności.