Wpis dotyczący terminu ważności nie jest elementem decyzji administracyjnej. Wymiana prawa jazdy nie
wpływa na zakres posiadanych uprawnień i obowiązków wnioskodawcy
Stan faktyczny
P.W. zwrócił się do Starosty o wydanie prawa jazdy kat. B E. Do wniosku dołączył m.in. orzeczenie lekarskie nr
57/2020 wystawione 11.8.2020 r. na kategorie: AM, A1, A2, A, B1, B, B E, T, wydane na podstawie art. 75 ust. 1 pkt
1 ustawy z 5.1.2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2020 r. poz. 1268 ze zm.; dalej: KierujPojU20) oraz
kserokopię dotychczasowego prawa jazdy kat. AB z 4.6.2007 r. ważnego bezterminowo.
Po zdanym egzaminie Starosta podjął decyzję o wydaniu P.W. prawa jazdy kat. AM/A1/A2/A/B1/B/BE/T ważnego do
11.8.2035 r. Decyzja została wydana w związku z podwyższeniem kwalifikacji do kierowania pojazdami przez P.W.
o kategorię BE.
Strona nie wniosła odwołania, ale w 12.2020 r. P.W. przesłał „wezwanie do sprostowania dokumentu” oraz
o przywrócenie terminu do odwołania. W związku z ww. wnioskami starosta wydał postanowienie o odmowie
przywrócenia terminu do odwołania od jego decyzji oraz postanowienie o odmowie sprostowania wydanego
dokumentu prawa jazdy. Na to postanowienia P.W. złożył zażalenie i wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji do
SKO, które postanowieniem z 8.2.2021 r. uchyliło zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie pierwszej
instancji (dot. postanowienia o odmowie sprostowania wydanego dokumentu prawa jazdy), a postanowieniem
z 19.2.2021 r. stwierdziło nieważność postanowienia. Z kolei postanowieniem z 25.2.2021 r. organ ten odmówił
wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty.
P.W. złożył skargę na czynność Starosty polegającą na wydaniu nowego dokumentu prawa jazdy niezgodnie ze
złożonym wnioskiem.
Uwzględnienie skargi przez WSA
WSA w Kielcach po rozpoznaniu sprawy ze skargi P.W. na czynność Starosty w przedmiocie wpisania terminów
ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy stwierdził bezskuteczność zaskarżonej
czynności, tj. wpisu daty ważności uprawnień kategorii AM, A1, A2, A, B1, B w dokumencie prawa jazdy.
Sąd ocenił, że kwestionowana przez skarżącego czynność wpisania daty ważności kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B
prawa jazdy nie stanowi elementu rozstrzygnięcia zawartego w wydanej, zgodnie z jego wnioskiem decyzji
administracyjnej (nadającej uprawnienia kategorii BE i T), lecz stanowi wyłącznie czynność materialno-techniczną
dotyczącą wpisu do prawa jazdy daty ważności uprawnień kategorii prawa jazdy AM, A1, A2, A, B1 i B. Wpis
dotyczący kwestionowanego terminu ważności nie jest elementem decyzji administracyjnej.
Przedmiotem kontroli jest czynność materialno-techniczna starosty dotycząca wpisu do prawa jazdy daty ważności
uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B. Wpisu takiego dokonano w dokumencie prawa
jazdy. Jako datę ważności uprawnień do kierowania pojazdami wpisano datę 11.8.2035 r. Datę tę wpisano również
w zakresie nowych uprawnień do kierowania pojazdami, co nie jest kwestionowane przez skarżącego i nie zostało
objęte zakresem wniesionej przez niego skargi.
Jak wynika z akt administracyjnych skarżący złożył wniosek o wydanie prawa jazdy kategorii BE. Po jego
rozpatrzeniu decyzją z 16.10.2020 r. przyznano skarżącemu uprawnienia tej kategorii. Przyznanie nowego
uprawnienia wygenerowało po stronie starosty obowiązek wymiany posiadanego przez skarżącego dokumentu
prawa jazdy. Na podstawie art. 18 ust. 2 KierujPojU20 taka wymiana dokumentu prawa jazdy dokonywana jest
poprzez wydanie nowego dokumentu prawa jazdy. W zakresie, w jakim nie dotyczy to przyznania nowych uprawnień
kategorii, tj. w niniejszej sprawie kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B, dokonana w tym trybie wymiana prawa jazdy nie
wpływa na zakres posiadanych uprawnień i obowiązków wnioskodawcy. Przed złożeniem wniosku
w poprzednim dokumencie prawa jazdy skarżącego uwidocznione było bowiem posiadanie przez skarżącego
uprawnień kategorii A i B, nabytych odpowiednio 4.6.2007 r. i 24.7.1992 r., bezterminowo. Zatem nowy dokument
winien w istocie jedynie powtórzyć zapisy zawarte w poprzednio posiadanym dokumencie prawa jazdy. Dokonana
w omawianym tutaj trybie wymiana prawa jazdy, za wyjątkiem bezspornego potwierdzenia nabycia uprawnień nowej





kategorii, nie wpływa bowiem w żaden sposób na zakres posiadanych już na podstawie uprzednich decyzji
uprawnień oraz obowiązków skarżącego.
Prawo jazdy
Pojęcie „prawo jazdy” jest używane w przepisach prawa w 2 znaczeniach. W pierwszym znaczeniu, jest rozumiane
jako uprawnienie do prowadzenia pojazdów mechanicznych określonego rodzaju. Natomiast w drugim znaczeniu jest
używane na określenie dokumentu urzędowego potwierdzającego, posiadanie przez daną osobę uprawnienia do
prowadzenia pojazdów wskazanych w nim kategorii. W tym znaczeniu prawo jazdy stanowi urzędowy dowód
posiadania przez oznaczoną w jego treści osobę fizyczną uprawnień do kierowania pojazdami. Z tego względu organ
dokonując na podstawie art. 18 ust. 2 KierujPojU20 czynności materialno-technicznej wydania nowego prawa jazdy,
może dokonać zmian wpisów w dokumencie jedynie w zakresie określonym treścią złożonego wniosku.
W konsekwencji skutkiem takiej czynności organu nie może być, wykraczające poza wniosek, powstanie, odjęcie lub
czasowe ograniczenie jakichkolwiek uprawnień osoby wnioskującej o wymianę dokumentu prawa jazdy. Art. 18
KierujPojU20 nie daje zatem podstaw do przyjęcia, że w ramach wymiany prawa jazdy w celu zmiany danych
(dodanie nowych, uzyskanych uprawnień) właściwy organ uzyskał kompetencję do weryfikacji posiadanych
już przez wnioskodawcę uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z procedurą określoną powyższym
przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument z uaktualnionymi
danymi objętymi zmianą. Zatem powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych
w dokumencie prawa jazdy tak, aby nie było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie uprawnienia do
kierowania pojazdami posiada określona osoba. Nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2
KierujPojU20, udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego
zmiany danych w nim zawartych, powinien więc poza uzasadnioną zmianą (czyli wynikająca ze złożonego wniosku)
jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim – pierwotnym z uwzględnieniem zakresu uprawnień
wynikających z przyjętych przez ustawodawcę kategorii prawa jazdy, zgodnie z treścią art. 6 ust. 1 KierujPojU20.
Data ważności prawa jazdy i data ważności uprawnienia
Sąd uznał, że nie można uznać za prawidłowe stanowiska organu stwierdzającego, że ograniczenie terminu
ważności uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B wynika z orzeczenia
lekarskiego wystawionego 11.8.2020 r., w którym skarżącemu wyznaczono datę kolejnego badania na dzień
11.8.2035 r. dla wszystkich wskazanych kategorii.
Po pierwsze, wskazać należy, że podstawą prawną orzeczenia lekarskiego był art. 75 ust. 1 pkt 1 KierujPojU20, który
stanowi, że badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań
zdrowotnych do kierowania pojazdami podlega osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania
motorowerem, pojazdami silnikowymi lub uprawnienia do kierowania tramwajem. Organ nieprawidłowo uznał zatem,
że skoro z przedstawionego orzeczenia lekarskiego, które skarżący zobowiązany był złożyć z uwagi na rozszerzenie
uprawnień o kategorię B E, wynikało, że termin następnych badań określony został na 11.8.2035 r., to jako datę
ważności uprawnień również w zakresie kat. AM, A1, A2, A, B1 i B należało wpisać datę z tego orzeczenia.
Po drugie ww. orzeczenie lekarskie pozostaje w sprzeczności z orzeczeniami lekarskimi poprzedzającym nadanie
uprawnień kat. A i B.
Po trzecie, skarżący nie był w zakresie posiadanych już uprawnień kat. A i B skierowany do przeprowadzenia badań
lekarskich. Skarżący nie ubiegał się o dokonanie wpisu potwierdzającego już posiadane uprawnienia.
Ponadto działanie takie jest niezgodne z treścią § 29 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa
z 24.2.2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U.
z 2016 r., poz. 231 ze zm.; dalej: WydDokKierPojR), stosownie do której w przypadku osób, posiadających w dniu
wejścia w życie ustawy uprawniania do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona
orzeczeniem lekarskim lub orzeczeniem psychologicznym, w pozycji „data ważności uprawnienia” umieszcza się
symbol „-” jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Zauważyć przy tym należy, że §
29 WydDokKierPojR wyraźnie rozróżnia pojęcie „data ważności prawa jazdy” od pojęcia „data ważności
uprawnienia”. O ważności prawa jazdy mówi § 29 ust. 2 WydDokKierPojR, według którego w przypadku osób,
o których mowa w § 29 ust. 1 WydDokKierPojR, data ważności prawa jazdy, o której mowa § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a, nie
może być dłuższa niż 15 lat. W tym drugim przypadku nie chodzi o oznaczenie daty ważności prawa jazdy
w znaczeniu podania daty wskazującej kres ważności przysługujących stronie praw podmiotowych lecz wyłącznie
o ważność samego dokumentu prawa jazdy – jako dokumentu urzędowego, który jedynie potwierdza posiadanie
przez określoną osobę uprawnienia. Na blankiecie prawa jazdy ujawnieniu winny podlegać odrębnie – data ważności
dokumentu prawa jazdy oraz data ważności samego uprawnienia do kierowania pojazdami.

Komentarz
Omawiane orzeczenie odnosi się do wykładni przepisów dokonanej już w 2013 r. przez TK (Wyrok TK z 12.12.2013
r., K 5/13, 
), a odnoszącej się do problemu nabycia uprawnień do kierowania pojazdami w związku ze



zmianami prawa w zakresie terminowych praw jazdy. Sąd wyraźnie wskazał, że jedno to ważność samego
dokumentu prawa jazdy, a drugie to ważność nabytych uprawnień. Wymiana dokumentu nie ma i nie może mieć
związku z weryfikacją nabytych już wcześniej uprawnień.

Wyrok WSA w Kielcach z 6.5.2021 r., I SA/Ke 158/21