Nie tylko decyzja o pozwoleniu, ale i załączony do niej projekt budowlany stanowią informację publiczną.
Jednak nie w każdym wypadku dana informacja stanowiąca formalnie informację publiczną może być
udostępniona, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu m.in. ze względu na prywatność osoby
fizycznej.
Postępowanie administracyjne
A.B. zwrócił się do Starosty Powiatu S. w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej
(t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2176, dalej: DostInfPubU) o udostępnienie decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę
jednorodzinnego budynku mieszkalnego oraz projektu budowlanego stanowiącego załącznik do tej decyzji. Starosta
poinformował wnioskodawcę, że wnioskowana przez niego informacja, ze względu na prywatność osoby fizycznej,
nie jest informacją publiczną. Wyjaśnił, że aby informacja uzyskała status informacji publicznej, musi dotyczyć
zgodnie z art. 1 ust. 1 DostInfPubU sprawy publicznej. Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które
mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności
funkcjonowania organów państwa.
Skarga do WSA
A.B. wniósł do WSA w Warszawie skargę twierdząc, że Starosta pozostaje w bezczynności, ponieważ do dnia
wniesienia skargi, ani nie udzielił wnioskowanej informacji publicznej, ani nie odmówił jej udzielenia w drodze decyzji,
zgodnie z art. 16 DostInfPubU. Zdaniem skarżącego wzgląd na prywatność osoby fizycznej nie ma znaczenia dla
oceny, czy informacja stanowi informację publiczną. Ze względu na prywatność osoby fizycznej Starosta mógłby co
najwyżej odmówić dostępu do informacji na podstawie art. 5 ust. 2 DostInfPubU uznając ją wcześniej za informację
publiczną i zachowując formę decyzji zgodnie z art. 16 ust. 1 DostInfPubU oraz uzasadniając tą odmowę według
wymagań art. 16 ust. 2 pkt 2 DostInfPubU. A.B. dowodził jednak, że w tej sprawie organ w ogóle nie powinien się
powoływać na ochronę prywatności osoby fizycznej, ponieważ skarżący poprosił o zanonimizowanie udostępnianych
informacji.
Decyzja stanowi informację publiczną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Starostę Powiatu S. do rozpatrzenia wniosku skarżącego
w zakresie udostępnienia decyzji stwierdzając, że decyzja administracyjna dotycząca pozwolenia na budowę,
stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 1 DostInfPubU. Jednocześnie Sąd, odwołując się do art. 31 ust.
3 i art. 47 Konstytucji RP, stwierdził że projekt budowlany budynku stanowiący załącznik do tej decyzji nie stanowi
informacji publicznej. Jak wyjaśniono, zgodnie z art. 5 ust. 2 DostInfPubU, prawo do informacji publicznej podlega
ograniczeniu m.in. ze względu na prywatność osoby fizycznej. Udostępnienie żądanej przez skarżącego informacji
w zakresie projektu budowlanego oznaczałoby możliwość poznania przez dowolne osoby trzecie dokładnego
rozkładu pomieszczeń, przebiegu instalacji np. gazowych, energetycznych, alarmowych, wentylacyjnych
znajdujących się w budynku. Sytuacja taka godziłaby zatem w mir domowy, a przede wszystkim w poczucie
bezpieczeństwa osób, które zamieszkają w domu, w konsekwencji naruszałaby ich szeroko pojęte prawo do
prywatności. Sąd zwrócił również uwagę na fakt, że niejednokrotnie projekt budowlany jest sporządzany na
zamówienie przez znanych architektów i nie ma żadnego argumentu, dla którego osoba trzecia, w zasadzie bez
ponoszenia kosztów, miałaby zapoznawać się, a być może również korzystać z pomysłów, rozwiązań czy
udogodnień, zaproponowanych w projekcie przez wykonujące go podmioty. Ustanawiając obywatelskie prawo do
informacji publicznej, ustawodawca nie pozbawił jednostki ochrony jej interesów w sferze jej prywatności
i bezpieczeństwa, praw własności ani praw autorskich.
Projekt budowlany też może podlegać udostępnieniu
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną stwierdzając, że zaskarżony wyrok odpowiada prawu, choć
stanowisko wyrażone w jego uzasadnieniu jest częściowo błędne.W uzasadnieniu wskazano, że decyzje
administracyjne i ewentualnie inne dokumenty będące ich integralną częścią stanowią informację publiczne,
która podlegają udostępnieniu w całości lub w części, jednak do granic wynikających z przepisów art. 5 ust.
1, 2 i 2a DostInfPubU. W konsekwencji zarówno decyzja o pozwoleniu na budowę, która jest decyzją
administracyjną, jak i projekt budowlany zatwierdzany w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w odrębnej
decyzji, poprzedzającej wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, stanowią informację publiczną. NSA
podkreślił przy tym, że należy rozróżnić zagadnienie kwalifikacji prawnej projektu budowlanego jako
informacji publicznej od wynikającej z art. 5 ust. 2 DostInfPubU możliwości ograniczenia prawa do informacji
publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Każdorazowo organ,



rozważając udostępnienie informacji publicznej, która w sposób bezpośredni lub pośredni dotyczy osoby fizycznej,
zobligowany jest do wyważenia jej prawa do prywatności względem wartości publicznej w postaci dostępu do
informacji publicznej. W przypadku uznania w konkretnej sytuacji pierwszeństwa prawa do prywatności jednostki –
adresata decyzji o pozwoleniu na budowę, nad prawem do informacji publicznej, obowiązkiem organu jest wydanie
zgodnie z art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 2 DostInfPubU decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. NSA
zaznaczył, że dokonując tej oceny, organ powinien wziąć pod uwagę, że wnioskowany przez skarżącego dokument
nie dotyczy obiektu użyteczności publicznej, lecz budynku mieszkalnego osoby prywatnej, a jego udostępnienie
będzie równoznaczne ze zgodą na poznanie przez dowolne osoby trzecie dokładnego rozkładu znajdujących się
w budynku mieszkalnym pomieszczeń, przebiegu instalacji,w tym ich przeznaczenia, co może godzić w intymność
zamieszkiwania i poczucie bezpieczeństwa osób tam zamieszkałych.
Wyrok NSA z 15.7.2021 r., III OSK 3252/21,